Очередные задержки пропуска транспортных средств на кыргызско-казахской границе со стороны Казахстана, приведшие к многокилометровым пробкам из грузовых автомашин при въезде в пункты пропуска с кыргызской стороны, стали основанием для различного рода предположений об истинных мотивах и причинах подобного явления. Способствовало спекуляции различными версиями и то, что казахстанская сторона не информировала о конкретных причинах задержки контроля. Только после того, как ситуация на границе обрела серьезные масштабы и усилилось информационное освещение проблемы, представители различных ведомств Казахстана стали давать свои объяснения, которые разнились по содержанию, но отмечали отсутствие каких-либо указаний на ограничение пропуска грузов.
Между тем еще с момента образования заторов на границе 20 августа 2023 г. в СМИ стала распространяться информация о возможной связи сложившейся на кыргызско-казахской границе ситуации с прекращением подачи поливной воды в Казахстан из Кировского водохранилища. Курирующие ведомства Кыргызстана объяснили, что Кыргызстан выполнил все обязательства перед Казахстаном по подаче воды и к тому же водохранилище исчерпало безопасный лимит дополнительного спуска воды[1]. В соцсетях распространялись спутниковые фотографии Кировского водохранилища, объем воды в котором существенно сократился за летний сезон 2023 г.
Тем не менее Казахстан не высказывал официальных претензий Кыргызстану по поводу воды. Более того, как сообщили в Службе водных ресурсов Кыргызстана, «казахская сторона заявила, что вода не является причиной ситуации на границе»[2].
В целях урегулирования сложившейся на границе ситуации, вследствие чего грузоперевозчики и экспортеры уже несут ущерб, Кыргызстан обратился к Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которая 24 августа прибыла в Кыргызстан, чтобы ознакомиться с ситуацией на месте.
Конструирование водного конфликта: потенциальный фактор дестабилизации в Центральной Азии
Имевшее место в социальных сетях и ряде СМИ Казахстана привязывание проблемы на границе к водному кризису (со второй декады августа Кыргызстан прекратил подачу воды по реке Талас в Казахстан) на фоне практически отсутствия официальных объяснений со стороны Астаны дало почву для деструктивной манипуляции информацией со стороны ряда западных и казахстанских СМИ.
Как сообщили в Министерстве сельского хозяйства КР, 17–19 июля в Бишкеке состоялась встреча представителей двух стран, занимающихся вопросами вододеления по рекам Чу и Талас. Казахстанцы сообщили о тяжелой водохозяйственной обстановке в бассейне реки Талас из-за подачи поливной воды в Жамбылскую область и попросили увеличить подачу из Кировского водохранилища с 18 по 31 июля до 45 кубометров в секунду, хотя, согласно подписанному ранее графику, должны были получать 40 кубометров в секунду. Кыргызская сторона заявила об аналогичной сложной поливной ситуации в Чуйской и Таласской областях. По результатам встречи стороны создали спецштабы, разработали графики водооборота. При этом казахскую сторону уведомили, что «при расходе 45 кубометров в секунду к 1 августа доля РК составит 3,54 кубометра в секунду и при расходе 10 кубометров в секунду будет исчерпана к 4 августа. Казахстанцы, выслушав аргументы кыргызской стороны, тем не менее не отказались от своей просьбы и продолжали настаивать на увеличении объема подаваемой воды. Кыргызстан экономил свой лимит водозабора путем введения графика водооборота, хотя фермеры КР также остро нуждались в поливной воде. Вплоть до сегодняшнего дня водность источников Таласской долины остается крайне низкой»[3], – говорилось в релизе Минсельхоза КР.
В условиях изменения климата и маловодия в Центральной Азии вопросы обеспечения поливной водой выходят на передний план, становясь всё более чувствительной темой для так называемых стран низовья – Казахстана и Узбекистана. На этом фоне создается также немало возможностей для манипулирования информацией и политизации вопроса.
Еще до начала официальной остановки подачи воды в Казахстан, 31 июля 2023 г., на сайте Asiatimes.com появилась весьма провокационная статья автора по имени Роберт М. Катлер под названием (в переводе с англ.) «Казахстан сопротивляется давлению Кыргызстана с целью нарушения санкций против России: В Центральной Азии водные ресурсы используются в качестве политического оружия»[4]. Роберт Катлер представлен как бывший научный сотрудник Канадского института глобальных отношений и Канадского института энергетических исследований. В статье говорится, что в Центральной Азии намечается новый конфликт, в котором Казахстан оказывается под давлением Кыргызстана, поддерживающего стратегические отношения с Россией с 1991 г. (кстати, Казахстан также является стратегическим партнером России). По словам автора, США намерены объявить санкции в отношении Казахстана и Кыргызстана за реэкспорт в Россию товаров двойного назначения, при этом Бишкек пытается использовать зависимость Казахстана от водных ресурсов, чтобы заставить Астану участвовать в этой схеме. Другие тезисы статьи касаются того, что путь реэкспорта товаров через Казахстан намного короче и выгоднее для Кыргызстана и что несмотря на сопротивление властей Казахстана созданию такого коридора официальная политика Астаны не всегда сдерживает контрабандистов, которые хотят сделать маршрут через Казахстан более функциональным. В заключение Катлер подчеркнул, что под руководством Токаева Казахстан показал себя как стабильная и сильная «средняя держава», способная выдержать давление[4].
Эта статья была растиражирована в ряде казахстанских СМИ. В их числе orda.kz со ссылкой на Катлера пишет, что Кыргызстан якобы шантажирует Казахстан, чтобы помочь России обходить санкции[5].
На сайте kz.kursiv.media 20 августа 2023 г. (в день, когда началось скопление грузового транспорта на границе) вышла новостная статья О. Тонконог «Кыргызстан захотел продавать питьевую воду в Азию, Европу и Китай на фоне режима ЧС из-за дефицита поливной». В статье журналистка ссылается на заявление главы кабмина КР А. Жапарова в ходе визита в СУАР, где он сказал: «Мы стоим у истоков ледников и готовы экспортировать экологически чистую питьевую воду в Китай, страны Европы и Азии»[6]. Аналогичная статья с названием «Отказав Казахстану по требованию РФ, Кыргызстан хочет продать воду в КНР» вышла на сайте журнала о Ближнем Востоке, Туране и Азии «Oriental Express»[7].
Несмотря на то, что Кыргызстан заявлял об отсутствии воды для спуска в Жамбылскую область и предоставлял фото- и видеодоказательства, официальная Астана даже не пыталась пресечь спекуляции на тему якобы намеренной остановки подачи воды (пресс-релиз об отсутствии претензий со стороны Казахстана был растиражирован лишь кыргызской стороной). В дальнейшем формирование ошибочного мнения продолжало распространяться в социальных сетях и некоторых медиа Казахстана. Так, в эфире новостей на казахстанском телеканале «Первый канал Евразия» от 22 августа 2023 г. ведущий, комментируя новость про подаренного казахскому акыну президентом КР коня, упрекнул власти Кыргызстана в дефиците воды в Жамбылской области и выразил надежду на возобновление подачи поливной воды[8]. Стоит подчеркнуть, что речь не идет о всех СМИ Казахстана. К примеру, репортаж телеканала «КТК» о проблемах на границе был более объективным и сдержанным, отражал позиции обеих сторон[9].
В социальных сетях Казахстана наблюдалась как поддержка, так и критика Кыргызстана по водному вопросу. В частности, были мнения о якобы спуске воды из Кировского водохранилища в Китай или Узбекистан, хотя как рельеф местности, так и отсутствие ирригационной инфраструктуры из Кировского водохранилища в этих направлениях физически не позволяют этого сделать.
Очереди на кыргызско-казахской границе: как Казахстан саботирует ЕАЭС
Начиная с 20 августа на кыргызско-казахской границе у пункта пропуска «Ак-Тилек – автодорожный» начали скапливаться фуры с грузами из Кыргызстана. Данная ситуация сложилась вследствие того, что на казахской стороне сильно замедлился пропуск автомашин, причины которого кыргызской стороне объяснены не были. К 24 августа 2023 г. общее количество автомашин на КПП «Ак-Тилек», «Чон-Капка», «Кенбулун» и «Чалдыбар» на кыргызско-казахской границе составило более 600[10].
Только через три дня ситуацию на кыргызско-казахской границе прокомментировала пограничная служба КНБ Казахстана и сообщила, что «реализуется комплекс мер по противодействию противоправной деятельности в пограничном пространстве, в том числе в пунктах пропуска через границу». При этом в ведомстве отметили, что «каких-либо ограничительных мер не вводилось и пункты пропуска работают в штатном режиме»[11].
Однако очередь на границе росла, водители грузовиков жаловались на практически остановку пропуска грузов. Из-за растущего ущерба для предпринимателей и грузоперевозчиков Кыргызстан был вынужден обратиться в Евразийскую экономическую комиссию. Прибывшая группа ЕЭК во главе с министром ЕЭК Арзыбеком Кожошевым зафиксировала снижение Казахстаном пропускной способности КПП «Ак-Тилек». Позже министр ЕЭК также сообщил, что их делегацию не пропустили на казахстанскую сторону[12]. Тем не менее после прибытия делегации ЕЭК и мониторинга ею ситуации скорость пропуска автомашин на кыргызско-казахской границе постепенно увеличилась и приблизилась к ежесуточной норме.
26 августа 2023 г. президент Казахстана К.-Ж. Токаев поручил урегулировать ситуацию на казахско-кыргызской границе в духе партнерства и братских отношений. Также была отмечена необходимость продолжения переговоров с кыргызской стороной по вопросу более активного внедрения цифровизации и автоматизации для недопущения нелегальной перевозки товаров через границу[13]. Вопрос о том, что входит в понятие «нелегальная перевозка товаров», пока остается открытым, как и вопрос дальнейшего неукоснительного соблюдения принципа ЕАЭС о свободе передвижения товаров, учитывая, что ситуации с очередями на кыргызско-казахской границе стали систематическими, а грузоперевозчики жалуются на задержку фур даже с навигационными пломбами.
Выступая на межправительственном совете ЕАЭС в Цахкадзоре, глава кабинета министров КР Акылбек Жапаров предложил отказаться от досмотра грузов в ЕАЭС, напомнив, что именно в этих целях было подписано соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок. Цель документа – исключить различные риски, незаконное перемещение товаров, включая лжетранзит, что в итоге должно повысить транзитную привлекательность стран союза. Также А. Жапаров отметил, что механизмы устранения барьеров должны полностью использовать компетенцию суда ЕАЭС с внедрением инструментов ответственности и наложения взысканий за нарушение правил функционирования рынка[14].
Премьер-министр РФ М. Мишустин, в свою очередь, также подчеркнул важность развития бесшовных и безопасных коридоров, связывающих страны ЕАЭС. «Решение этой задачи входит в число приоритетов российского председательства», – отметил М. Мишустин[15].
В своем выступлении премьер-министр РК А. Смагулов обратил внимание в то, что ЕЭК должна находить деликатный баланс между экономическими интересами стран. «Для планирования новых горизонтов интеграции необходимо четкое понимание текущей ситуации. Коллеги, будем объективны, у нас есть проблемные вопросы, не всё работает так, как мы планировали. Евразийский экономический союз проходит стадию взросления. Считаем необходимым не увлекаться втягиванием в интеграцию новых сфер», – отметил премьер-министр Казахстана[16].
Таким образом, исходя из недавней ситуации на кыргызско-казахской границе с многокилометровой очередью фур с грузами и прошедшего межправительственного совета ЕАЭС, становится ясным, что дальнейшее качественное развитие ЕАЭС упирается в отсутствие консенсуса в вопросах углубления интеграции, в том числе по вопросу формирования механизма ответственности за создание искусственных барьеров. Проблема с пересечением казахстанской границы стала очередным масштабным явлением с 2017 г., когда причиной барьеров явился конфликт между лидерами КР и РК.
Какими бы ни были истинные причины действий Казахстана в отношении южного соседа, последняя неделя показала следующее:
1) водные вопросы в регионе стали потенциально уязвимой точкой и фактором дестабилизации Центральной Азии со стороны заинтересованных внешних игроков;
2) геополитическая обстановка в мире вкупе с экономическим шантажом Запада уже оказывают свое влияние на интеграционные процессы в ЕАЭС;
3) действия Казахстана в отношении Кыргызстана очевидно и демонстративно саботируют ключевые принципы ЕАЭС.
Таким образом, ситуация на кыргызско-казахской границе не является уже проблемой сугубо Кыргызстана, а требует принятия более рациональных и действенных мер со стороны органов ЕАЭС.
Автор: ИСАП
Источники:
[1] Кыргызстан выполнил все обязательства перед Казахстаном – Минсельхоз КР о воде (22.08.2023) // URL: https://ru.sputnik.kg/20230822/kyrgyzstan-kazahsta...
[2] У Казахстана нет претензий к Кыргызстану по воде – Служба водных ресурсов КР (23.08.2023) // URL: https://ru.sputnik.kg/20230823/kazahstan-kyrgyzsta...
[3] С 10 августа Кыргызстан прекратил подачу воды Казахстану из Кировского водохранилища (14.08.2023) // URL: https://ru.sputnik.kg/20230814/kyrgyzstan-prekrash...
[4] Robert M. Cutler Kazakhstan resisting Kyrgyz pressure to break Russian sanctions (31.07.2023) // URL: https://asiatimes.com/2023/07/kazakhstan-resisting-kyrgyz-pressure-to-break-russian-sanctions/
[5] Кыргызстан шантажирует Казахстан водой, чтобы помочь России обходить санкции (03.08.2023) // URL: https://orda.kz/kyrgyzstan-shantazhiruet-kazahstan...
[6] Тонконог О. Кыргызстан захотел продавать питьевую воду в Азию, Европу и Китай на фоне режима ЧС из-за дефицита поливной (20.08.2023) // URL: https://kz.kursiv.media/2023-08-20/lgtn-waterofkyr...
[7] Отказав Казахстану по требованию РФ, Кыргызстан хочет продать воду в КНР (20.08.2023) // URL: https://orientalexpress.info/24710
[8] Қырғыз президенті қазақ ақынына ат мінгізді (22.08.2023) // URL: https://www.facebook.com/1tvkz/videos/238943105269252
[9] Пробка на границе со стороны Кыргызстана растянулась почти на 5 километров (23.08.2023) // URL: https://www.ktk.kz/ru/news/video/2023/08/23/250123/
[10] На границе с Казахстаном стоят уже более 600 грузовиков (24.08.2023) // URL: https://www.akchabar.kg/ru/news/na-granice-s-kazah...
[11] Пограничная служба Казахстана прокомментировала ситуацию на кыргызско-казахской границе (23.08.2023) // URL: https://rus.azattyk.org/a/32560887.html
[12] Нас не пропустили в Казахстан – министр ЕЭК Кожошев о ситуации на границе (25.08.2023) // URL: https://ru.sputnik.kg/20230825/kyrgyzstan-kazakhst...
[13] Токаев поручил урегулировать ситуацию на казахско-кыргызской границе (26.08.2023) // URL: https://centralasia.media/centralasia.media/news:1974299?f=cp
[14] Отказаться от досмотра грузов предложил А. Жапаров на Межправсовете ЕАЭС (25.08.2023) // URL: https://ru.sputnik.kg/20230824/kyrgyzstan-akylbek-...
[15] Премьер РФ заявил о важности развития бесшовных и безопасных коридоров в ЕАЭС (24.08.2023) // URL: https://ru.armeniasputnik.am/20230824/premer-rf-za...
[16] Казахстан заявил о заинтересованности в развитии промышленности, АПК и транспорта в ЕАЭС (24.08.2023) // URL: https://tass.ru/ekonomika/18581787
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/128
Иллюстрация: Toktosun Shambetov/RFE/RL