В марте 2022 г. правительство талибов* в Афганистане объявило о начале строительства ирригационного канала Куштепа в целях развития сельского хозяйства в стране. Канал из реки Амударьи протяженностью 285 км при ширине 100 м и глубине 8 м по замыслу проектировщиков должен обеспечить поливной водой засушливые северные провинции Афганистана. Талибы заявили о реализации проекта стоимостью около 700 млн долларов США за счет государственных средств. Между тем с начала 2023 г. в регионе не утихают споры относительно возможного экологического и экономического ущерба от строительства данного канала, в частности, такие опасения высказывают страны низовья, зависимые от бассейна Амударьи, – Туркменистан и Узбекистан. Вместе с тем урегулированию конфликта по вопросу водопользования препятствует то, что Афганистан не является участником ни в одном из региональных или международных соглашений по воде.
Опасения Узбекистана
Узбекистан опасается, что в случае завершения строительства канала Куштепа Афганистан будет забирать до трети всей воды из Амударьи, что в условиях и без того имеющегося дефицита воды может привести к катастрофическим последствиям. Своими опасениями поделился и президент Узбекистана Ш. Мирзиёев на очередном заседании Совета глав государств –учредителей Международного фонда спасения Арала (МФСА) 15 сентября в Душанбе: «В нашем регионе появился новый участник процесса водопользования, который не связан с нашими странами какими-либо обязательствами», – отметил он[1]. По мнению Ташкента, ввод в эксплуатацию нового канала из реки Амударьи в Афганистане может привести к кардинальному изменению водного режима и баланса в Центральной Азии.
Что говорит «Талибан»*?
В свою очередь, новые власти Афганистана уверяют в отсутствии каких-либо угроз от строительства канала, аргументируя это тем, что объемы водопотребления страны из бассейна Амударьи не настолько велики, к тому же позиция Кабула состоит в том, что страна вправе пользоваться трансграничными реками.
Комментируя заявление Мирзиёева по строительству канала Куштепа, и. о. главы Минводэнерго «Талибана» Абдул-Латиф Мансур заявил, что «обеспокоенность президента Узбекистана Шавката Мирзиёева по водам Амударьи и каналу Куштепа была бы уместна, если бы были нарушены обязательства по договору. Но в данном случае мы никаких обязательств не принимали. Договора нет. Потому делаем то, что считаем нужным...»[2].
Необходимость орошения северных районов Афганистана была актуальна еще в 1970-х гг. при первом президенте Мухаммеде Дауде. В 2018 г. ЮСАИД объявил о начале разработки ТЭО канала, но США и НАТО покинули Афганистан еще до завершения исследования[3]. Талибы приступили к реализации проекта в 2022 г.
Эксперты отмечают, что строительство канала Куштепа, окончание которого было намечено через 5–6 лет, идет быстрыми темпами. В октябре 2023 г. талибы завершили строительство первого участка канала протяженностью 108 км. На церемонии открытия участка в провинции Балх талибы еще раз попросили страны Центральной Азии, в особенности Узбекистан, не беспокоиться по поводу строительства канала: «Нашим соседям не следует беспокоиться. Сколько бы мы ни тратили (воды), мы всё равно не достигнем того уровня… Афганистан имеет право на (использование воды из Амударьи)», – заявил второй вице-премьер Абдул Салам Ханафи[4]. Исполняющий обязанности министра обороны Мохаммад Якуб Муджахид заверил, что Афганистан «не будет нарушать права соседних стран» в отношении реки Амударьи, также подчеркнув наличие прав на пользование водой[5].
Предложения на высшем уровне и барьеры в регионе.
В качестве решения водного вопроса с Афганистаном Ш. Мирзиёев предложил на заседании МФСА сформировать рабочую группу по изучению влияния канала на водный режим Амударьи и включить представителей Афганистана в диалог по водным ресурсам в регионе[6]. В последующем министр иностранных дел Афганистана Шер Мохаммад Аббас Станикзай заявил о готовности связаться по дипломатическим каналам со странами, у которых есть опасения по каналу Куштепа[7]. Но, тем не менее, процесс налаживания диалога в части использования вод Амударьи вопреки настойчивости Ташкента продвигается крайне медленно, чему способствует в том числе и отсутствие единства в подходах совместного водопользования в самом регионе Центральной Азии. Зачастую диалог о трансграничных реках заключается в претензиях стран низовья к странам верховья о недостаточном спуске воды, вопросах рациональности строительства ГЭС в этих странах и т. п. В 2016 г. Кыргызстан приостановил свое участие в деятельности МФСА вследствие того, что организация не учитывала интересы страны, рассматривая потенциал воды в регионе лишь с точки зрения ирригации, в то время как интересы и инициативы Кыргызстана (выработка электроэнергии, введение компенсационного механизма потребления воды и т. д.) не принимались во внимание. В 2018 г. Бишкек заявил о готовности восстановить свое участие, но с условием, если будет проведено всестороннее реформирование МФСА с учетом потребностей и интересов всех государств[8].
Резюме
Вследствие затяжной войны Афганистан за всю историю независимых государств Центральной Азии не входил в сектор водного вопроса в регионе. Теперь же, после завершения войны, в целях ускоренного развития экономики хотя бы на уровне самообеспечения необходимым продовольствием, максимального сокращения выращивания наркотических растений Афганистан нуждается в восстановлении и строительстве ирригационной инфраструктуры. Амударья является такой же трансграничной рекой, как и Сырдарья, Талас, Чу, Каркыра и др. Соответственно, так или иначе Центральной Азии, в том числе Узбекистану, придется признать за Афганистаном право на пользование водами Амударьи.
Однако в целях дальнейшего регулирования водного вопроса в регионе странам Центральной Азии необходимо в краткосрочной и среднесрочной перспективе подключать Афганистан к диалоговым площадкам по использованию водных ресурсов с возможностью включения Афганистана в будущем в соответствующие международные и региональные договоры и организации. Не исключается возможность подписания двусторонних соглашений Афганистана с Узбекистаном и Туркменистаном. Помимо этого странам региона необходимо менять подходы к водным ресурсам в сторону водосберегательной политики, что прежде всего касается перехода от традиционных методов ирригации к современным водосберегающим видам орошения. В то же время необходимо стремиться к упрочению доверия и взаимопонимания в регионе в части учета национальных интересов всех сторон пользования трансграничными реками, что заключается в отходе от однонаправленного сотрудничества по водной проблематике, которая традиционно отстаивает, в основном, интересы стран Центральной Азии, расположенных в низовьях рек.
* "Талибан" - организация, запрещенная в Кыргызстане и ряде других стран мира
Автор: ИСАП
Источники:
[1] Шавкат Мирзиёев впервые высказался о канале Куштепа (16.09.2023) // URL: https://kun.uz/ru/news/2023/09/16/shavkat-mirziyoy...
[2] «Мы делаем то, что считаем нужным». Талибы о строительстве канала Куштепа (23.09.2023) // URL: https://www.vb.kg/doc/432433_my_delaem_to_chto_sch...
[3] Ашурова Я., Дюрсо Дж. Может ли Центральная Азия взаимодействовать с талибами по вопросу доступа к воде? // Афганистан и соседи. Ташкент: МКВК, 2023.С. 48. // URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/afghanistan-and-neighbors.pdf
[4] В Афганистане завершено строительство первого участка канала Коштепа (12.10.2023) // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2023/10/12/qoshtepa-canal...
[5] Там же.
[6] Мирзиёев предложил включить Афганистан в диалог по водным ресурсам в регионе (15.09.2023) // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2023/09/15/kushtepa/
[7] Талибы объявили о завершении строительства первого участка канала «Куштепа» (12.10.2023) // URL: https://repost.uz/poprosili-nas-ne-bespokoitsya
[8] Кыргызстан готов восстановить свое участие в Международном форуме спасения Арала (24.08.2018) // URL: https://24.kg/vlast/94251_kyirgyizstan_gotov_vosst...
Иллюстрация: https://cont.ws/
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/131