Членство Кыргызской Республики в МЦУИС: выгоды и издержки участия в интеграционных программах Всемирного банка


Автор: ИСАП


21 апреля 2022 г. правительство Кыргызской Республики передало во Всемирный банк (ВБ) документ о ратификации Конвенции Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) – автономного финансового учреждения, являющегося частью системы ВБ. Участие в международном интеграционном объединении, призванном оказывать содействие в разрешении споров, связанных с деятельностью частных и правительственных инвесторов в рамках международного инвестирования, а также обеспечивать правовые возможности для урегулирования конфликтов между сторонами-участниками посредством проведения арбитражных процедур, создает для Кыргызстана ряд выгодных условий, при которых вполне возможно реализовать множество проектов по поддержке развития экономики страны и улучшения ее инвестиционной привлекательности.

Вместе с тем участие в крупном интеграционном процессе накладывает на каждую участвующую сторону немалое количество строгих обязательств, способных, в том числе, оказать негативное воздействие политического характера. Современное положение Кыргызстана как страны, пережившей и переживающей множество социально-политических и экономических потрясений, может отразиться на успешности его вовлечения в интеграционную систему мирового уровня, что, в свою очередь, придает актуальность разбору всех позитивных и негативных аспектов сотрудничества для любого государства, заинтересованного в развитии контактов по линии международного финансирования и кредитования.

Группа Всемирного банка

Современное устройство макрофинансовой и макроэкономической среды плотно взаимосвязано с активностью международных финансовых институтов развития, призванных оказывать помощь в распределении инвестиционных потоков по всему миру, а также вносящих непосредственный вклад в финансирование тех или иных государств-доноров на различных условиях, отвечающих, как правило, интересам самих институтов. Все известные ныне функционирующие финансовые институты развития, будь то Всемирный банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития или Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, самостоятельно определяют приоритеты своей деятельности и пути достижения поставленных перед собой целей. Организации подобного рода не фигурируют в локальных финансовых моделях и не ставят в приоритет правительственные и государственные интересы участвующих в финансовых сделках стран. Именно эти организа­ции формируют мировые стандарты финансово-кредитной политики, определяют тенденции в развитии макрофинансовой модели международных экономических отношений и оказывают существенное внешнее влияние на экономические, а в некоторых случаях и политические преобразования государств, проявляющих интерес к участию в процессах в мировой финансово-экономической архитектуре.

Группа Всемирного банка, чаще называемая обобщенно Всемирным банком, представляет собой союз четырех взаимосвязанных специализированных ведомств ООН и одного внеэкономического подразделения, созданного в целях обеспечения правовой защиты участников современных международных финансовых отношений. Данными ведомствами являются:

  • Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
  • Международная ассоциация развития (МАР);
  • Международная финансовая корпорация (МФК);
  • Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ);
  • Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Кыргызская Республика и МЦУИС

Наиболее любопытным институциональным формированием в этом списке является МЦУИС. Как уже было сказано, данный институт создан в целях обеспечения помощи в разрешении инвестиционных споров, возникших вследствие столкновений интересов участвующих сторон. МЦУИС работает в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров, более известной как «Вашингтонская конвенция 1965 года о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами». Согласно положениям данной Конвенции, в случае возникновения между договаривающимися сторонами не разрешаемого посредством двусторонних переговоров инвестиционного спора МЦУИС принимает на себя ответственность по урегулированию конфликта интересов через примирительную процедуру и арбитраж[1].

Возможность обратиться в крупную организационную структуру ВБ с целью получения помощи в разрешении споров относительно инвестиций и капиталовложений стала, на наш взгляд, ключевым моментом, побудившим представителей власти Кыргызской Республики ратифицировать Конвенцию МЦУИС и обозначить, тем самым, свою готовность стать полноправным участником данного подразделения Группы Всемирного банка. Фактом, недвусмысленно указывающим на верность подобного заключения, является комментарий главы кабинета министров КР А. Жапарова о том, что участие в интеграционном объединении МЦУИС является важным элементом стратегии КР по использованию трансграничных инвестиций и торговли для устойчивого экономического развития страны и что недавний пример использования Кыргызстаном признанных международным сообществом правовых стандартов для разрешения международного спора, связанного с соглашением по добыче полезных ископаемых на крупнейшем в стране золоторудном месторождении Кумтор, напрямую свидетельствует о приверженности власти Кыргызстана нормативно-правовому разрешению международных финансовых споров[2].

Ситуация вокруг месторождения Кумтор в той или иной степени стала решающим фактором, сплотившим представителей высшего руководства республики вокруг идеи вступления в МЦУИС. Учитывая многочисленные сложности, с которыми Кыргызская Республика столкнулась в ходе судебных тяжб с канадской компанией Centerra Gold, а также принимая во внимание факт сохраняющейся политической напряженности в государстве, способной в теории вылиться в очередные внутренние хаотические пертурбации и существенно снизить рейтинг инвестиционной привлекательности страны, можно сделать вывод о том, что решение о поиске надежного механизма защиты собственных национальных интересов в вопросах международного финансирования и кредитования предстает достаточно прагматичным шагом. Предполагается, что предпринятая мера, заключающаяся в обретении статуса участника МЦУИС, в краткосрочной перспективе обеспечит защиту государства от различного рода юридических коллизий в одном из ключевых для Кыргызстана как для страны с развивающейся экономикой аспектов макроэкономической среды – международных инвестиционных отношениях.

Вместе с тем, на наш взгляд, попытка усилить взаимодействие с крупным интеграционным объединением – Группой Всемирного банка – чревата появлением затруднительных обстоятельств политического характера, что в долгосрочной перспективе, вероятнее всего, отрицательно скажется на укреплении позиции государства на международной арене в контексте политико-правовой, экономической и социальной безопасности.

Выгоды и издержки будущего членства КР в МЦУИС

Позитивным аспектом вовлечения в активную работу МЦУИС, как уже было отмечено, станет обретение Кыргызстаном надежного механизма отстаивания собственных политических интересов в случае возникновения спорных ситуаций с партнерами по институциональному объединению. Приведенный председателем кабмина КР в качестве доказательства приверженности республики международным нормам разрешения споров пример с Кумтором, рассмотренный нами как одна из существенных причин принятия решения о вступлении в МЦУИС, во многом отражает гипотетический успех многих последующих противостояний КР с ее потенциальными оппонентами на судебных процессах уже после вступления страны в ряды участников обозначенной организации. При получении права инициировать арбитражные разбирательства, а также с учетом соблюдения норм, предписанных Уставом МБРР ВБ и Конвенцией МЦУИС, Кыргызстан обретет значительный шанс на защиту своей позиции как в рамках внутриорганизационных процессов, так и в случае перехода прений в русло международных судебных разбирательств, чему может поспособствовать авторитет автономного финансового учреждения, участником которого в скором времени может стать и наша республика.

Повышенная заинтересованность Кыргызской Республики во вступлении в МЦУИС выглядит оправданной мерой на фоне участившихся случаев наступления кризисных ситуаций в сфере ее экономики и, как отмечалось выше, постепенным, поэтапным снижением привлекательности инвестиционного климата страны. Многочисленные негативные факторы, начиная от климатических перемен, провоцирующих резкое снижение производительности труда в аграрном секторе, и заканчивая эксцессами на границе с соседними государствами, в ходе которых блокируется передвижение большегрузных авто, перевозящих экспортируемую Кыргызстаном продукцию на зарубежный рынок, становятся серьезными препятствиями на пути сохранения темпов экономического роста и заинтересованности крупных инвесторов в развитии тех или иных проектов на территории государства. В подобной ситуации обеспечение республики возможностью оспорить то или иное решение инвестора в предусмотренном международным правом арбитражном порядке выступает как важная мера, нацеленная на устранение либо пошаговое облегчение рисковой ситуации для страны в кратко- и среднесрочной перспективе.

Однако, несмотря на перечисленные положительные перспективы грядущего участия КР в МЦУИС, являющегося подразделением Группы Всемирного банка, данное обстоятельство, как упоминалось выше, сопровождается и рисками, большая часть которых способна оказать свое негативное воздействие спустя несколько лет после обретения страной статуса постоянного участника интеграционного института. Так, одной из главных издержек вовлечения в работу МЦУИС станет постепенное вхождение Кыргызстана в зону экономико-политических интересов крупнейшего международного финансового института развития, чья политика, в свою очередь, во многом завязана с интересами лидирующих государств Запада.

Взаимообусловленность политических взглядов крупнейших экономик мира и деятельности наиболее развитых международных финансовых институтов, призванных оказывать содействие международному кредитованию и финансированию, во многом опирается на постоянное изменение модели мировых финансовых отношений в сторону большей инклюзивности, подразумевающей активное вовлечение мировых лидеров в глобализационную модель взаимодействия на международной экономической и политической арене.

В подобных условиях для стран, зависимых от притока финансовых средств, получаемых в качестве инвестиций, кредитов или грантов, возникает рисковая ситуация попадания под непосредственное экономическое влияние со стороны крупных государств, преследующих цель распространения сферы своего политического влияния. Так, учитывая значительные тесные политические, экономические и социоинфраструктурные контакты Кыргызской Республики с Российской Федерацией, в настоящий момент претерпевающей фазу активного многопрофильного противостояния с блоком западных государств, во главе которых находятся Соединенные Штаты, переориентация на курс усиленного финансово-экономического и кредитно-инвестиционного партнерства с недружественными по отношению к РФ странами может привести к некоторым негативным издержкам, способным отразиться в переустройстве всех типов взаимодействия между Россией и Кыргызстаном. Подобная оценка сопутствующих рисков одинаково применима и к другим государствам Центральной Азии, последние 30 лет независимости которых так или иначе сопровождались укреплением стратегического присутствия РФ на их территории.

Дополнительной причиной возникновения сомнений касательно беспристрастной политики Всемирного банка и, в частности, МЦУИС в отношении предоставления доступа к финансовым средствам и правовой защите их активных участников становится и факт избыточной избирательности руководства ВБ в вопросе предоставления кредитов странам-донорам. Так, согласно американскому экономисту, лауреату Нобелевской премии и приверженцу кейнсианского течения в современной экономике Дж. Стиглицу, Всемирный банк проводит ошибочную, некорректную политику в отношении стран, запрашивающих финансовую помощь[3]. По мнению экономиста, если бы Соединенные Штаты сами следовали той политике, которую проводит МБРР в составе Группы Всемирного банка, то в стране не наблюдался бы такой уровень экономического роста, какой был зафиксирован в послевоенный период. Еще одной позицией, выдвигаемой Стиглицем в качестве доказательства нерационального ведения деятельности Всемирным банком, является факт того, что, согласно анализу развития мировой экономики на рубеже XX–XXI вв., программы Всемирного банка в том виде, в каком он их формулировал, не обеспечивали устойчивого и справедливого развития экономик стран, взаимодействовавших с МБРР[4].

При том, что МЦУИС, являясь подразделением Группы ВБ, действует как своеобразный третейский суд со своим частноправовым уставом, сомнения в справедливости ведения титульной деятельности, осуществляемой Всемирным банком, закономерно отражаются в некотором недоверии к взаимодействию со всеми специализированными финансовыми ведомствами обозначенного интеграционного объединения. Отсутствие четкой, справедливой и беспристрастной политики предоставления странам-участницам равных прав и возможностей реализации своих проектов за счет инвестиций, получаемых со стороны ВБ, может быть охарактеризовано как значительный риск, от которого, теоретически, может пострадать любая страна с низкими показателями роста экономики.

Таким образом, путь на официальное сближение Кыргызской Республики с Группой Всемирного банка на сегодняшний день предстает в качестве сложного обстоятельства, которому в равной степени сопутствуют как выгодные и перспективные аспекты, так и существенные издержки и риски. Принятие решений касательно данного вопроса, на наш взгляд, должно производиться исключительно с учетом полного, обстоятельного и реалистического анализа всех возможных последствий, с которыми Кыргызская Республика столкнется после окончательного решения о присоединении к числу государств – членов МЦУИС.


Литература:

1. Вашингтонская Конвенция 1965 года о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами // Международное публичное право: Сб. док. Т. 1. М.: БЕК, 1996 // URL: https://sccinstitute.com/media/69150/icsid_convent...

2. Кыргызстан ратифицировал конвенцию МЦУИС – Жапаров передал ее на хранение во Всемирный банк // URL: https://economist.kg/novosti/2022/04/22/kyrgyzstan...

3. Критика деятельности Всемирного банка // URL: http://newinspire.ru/lektsii-po-finansam/kritika-d...

4. Токольдошев Д. К. Международные финансовые институты развития: геоэкономические аспекты анализа: Дис. … магистра. М., 2018. 112 с.


Иллюстрация: openigo.com

При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна

Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/90