Автор: Асанбеков Муканмедий Керезович - к. соц. н., старший научный сотрудник Института стратегического анализа и прогноза КРСУ
Внешнеполитические стратегии различных стран отличаются друг от друга не только целями, направленностью, объектами воздействия, правовой обоснованностью, способами, средствами, но и сроками реализации. Внешнеполитические стратегии стран бывают ориентированными на достижение политических, экономических и другого характера целей, направлены на организацию тесного (приоритетного) сотрудничества с одной страной, с регионом или со всеми участниками международного общения. Стратегия может быть выстроена в отношении конкретной страны, группы стран или всех участников международных отношений. Разрабатываются стратегии и по отдельным направлениям сотрудничества. Также внешнеполитические стратегии могут выражаться и реализовываться государственными специализированными институтами и общественными организациями и объединениями. Кроме того, они реализовываются строго выверенными и жестко определенными, институционально организованными способами и средствами[1]. Сроки их реализации рассчитываются на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, в зависимости от решаемых в них задач и складывающейся ситуации в отношениях с конкретной страной, регионом или со всем миром.
Наиболее важными компонентами внешнеполитической стратегии страны являются ее цели и задачи, поскольку все остальные свойства логически исходят из них и задаются ими. Выбор же целей и задач обусловливается складывающейся во взаимоотношениях между странами ситуацией и потенциалом самих государств, их ролью в мировых делах[2]. Соответственно, и провал внешнеполитической стратегии объясняется тем, что эти факторы не были в достаточной мере учтены при ее выработке. Ведь во взаимоотношениях со странами с разным потенциалом сотрудничество объективно строится в сторону усиления влияния того, кто обладает бо́льшими экономическими, демографическими и военными ресурсами, что и предопределяет разнонацеленность внешнеполитических стратегий. В этом отношении внешнеполитические стратегии бывают нацеленными на укрепление связей и выведение отношений на новый уровень, распространение влияния (власти), а также ослабление или освобождение от влияния внешних сил. И определение приоритетных задач, сроков реализации, способов и средств продвижения внешнеполитических интересов полностью зависит от нацеленности самой внешнеполитической стратегии.
Внешнеполитическая стратегия, нацеленная на укрепление связей и выведение отношений на новый уровень, как правило, охватывает все стороны сотрудничества, начиная от торговли до социального и гуманитарного общения. Все ее задачи формулируются открыто, а для их реализации создается правовая база. Основные принципы и цели стратегии в обязательном порядке включаются в подписываемые между странами договоры, соглашения и меморандумы[3], и на них должны ориентироваться не только государственные органы, но и частные компании, фирмы, общественные объединения и т. д. Ответственность за реализацию такого типа внешнеполитической стратегии несут специализированные государственные органы власти, которые вырабатывают и проводят внешнюю политику страны. При этом в качестве инструментов достижения целей стратегии используются дипломатия (включая «народную дипломатию»), политические и торгово-экономические соглашения. Такая внешнеполитическая стратегия разрабатывается, как правило, на среднесрочную и долгосрочную перспективу и может быть выстроена по отношению к конкретной стране, региону. Она выставляется и как позиция страны в международных отношениях.
Внешнеполитическая стратегия, нацеленная на распространение влияния или власти, тоже охватывает все стороны сотрудничества. Она основывается на доктринальных положениях, определяющих особое место и роль страны в мире, обосновывающих необходимость распространения по всему миру выдвинутых ею принципов организации общественной жизни и государственного устройства, обозначающих отдельные регионы ее жизненными интересами. Многие задачи формулируются в завуалированной форме[4], само́й внешнеполитической доктрине придают статус закона, а все заключаемые договоры, соглашения и меморандумы должны соответствовать доктринальным целям. В реализации такой стратегии высока роль вооруженных сил и специализированных служб, начиная от внешней разведки и кончая международными экспертами.
Для распространения влияния или власти создаются специализированные по сфере деятельности людей (финансовые, экономические, политические и т. д.) международные институты, а также международные организации, общественные объединения и движения. Фактически, они выступают инструментами власти тех стран, которые их финансируют, а в нашем случае стран с такой внешнеполитической стратегией. Данная стратегия во многих случаях ориентирована на долгосрочную перспективу.
Ослабление или освобождение от влияния внешних сил выдвигается в качестве основной цели внешнеполитической стратегии страны, когда она находится в определенной зависимости от других, обладающих бо́льшим экономическим, военным и демографическим потенциалом игроков международных отношений. Такая стратегия охватывает все стороны сотрудничества, но при этом акцент делается на те стороны взаимоотношений, которые являются наиболее проблемными в плане обеспечения государственной независимости и общественной безопасности[5]. Механизмы, которые могли бы не допустить усиления влияния внешних сил, в обязательном порядке включаются в подписываемые документы договорного характера. Реализация данной стратегии требует в одинаковой мере больших усилий как от специализированных, вырабатывающих и проводящих внешнюю политику государственных органов, так и от вооруженных сил, специализированных служб. При такой внешнеполитической стратегии особое значение приобретает дипломатия и подписание нужных политических и торгово-экономических соглашений. В зависимости от складывающейся ситуации в международных отношениях такая стратегия разрабатываются как на краткосрочную, так и на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Как сказано выше, внешнеполитические стратегии бывают направлены на конкретную страну, регион мира и выражают в целом внешнюю политику государства. Стратегии разрабатываются по конкретным направлениям сотрудничества. Здесь объектами стратегий выступают отношения с конкретной страной, регионом (интеграционным объединением) и миром в целом (внешняя политика), а также отдельные направления сотрудничества[6]. Обычно специальная стратегия разрабатывается по отношению к стране или региону мира, если они значимы с точки зрения национальных интересов. А таковыми преимущественно выступают большие страны и влиятельные региональные интеграционные объединения. Стратегиям по отдельным значимым с точки зрения развития страны направлениям сотрудничества не придается статус закона, они реализовываются в рамках общих внешнеполитических доктринальных документов или как ведомственная задача. Данные стратегии отличаются от внешнеполитической стратегии страны направленностью и детализированностью.
В стратегии, выражающей внешнюю политику страны в целом, формулируются общие принципы и установки и приоритетные задачи с указанием стран, регионов и интеграционных объединений, отношения с которыми имеют особое значение в плане обеспечения поступательного развития государства. Всё это делается путем подробного анализа ситуации, складывающейся в международных отношениях, на основе выявления основных тенденций в развитии мировых процессов[7]. В такой стратегии также выражается позиция страны по ключевым проблемам мировой политики. Главное, в ней четко определяется место, которое занимает страна и какую роль она должна играть в перспективе в международных отношениях. Обозначаются ключевые показатели развития страны и усиления ее роли в мировых делах, к которым должно выйти государство в процессе реализации своей принятой внешнеполитической стратегии. Эта ориентированная во вне стратегия закрепляется как закон, и ее реализация или следование принятым в ней принципам в проведении внешней политики является обязательным для всех государственных органов власти, заведений и учреждений, общественных объединений и экономических структур с государственной собственностью.
Выбор способов и средств продвижения своих интересов в международных отношениях предопределяется стратегическими целями[8]. Во внешнеполитической стратегии, нацеленной на усиление связей и выведение отношений на новый уровень, предусматривается использование абсолютно легальных способов продвижения интересов и несиловых средств решения задач. Иными словами, при такой стратегии страна продвигает свои интересы мирными способами и средствами. Акцент делается на развитие торгово-экономических отношений и поддержание равноправного политического взаимодействия, а также на расширение социокультурных связей. Средствами реализации стратегии выступают дипломатия, международные институты регулирования (управления), экономических, политических и т. д. отношений, общественные организации и движения, соответствующие государственные властные структуры. Все стороны сотрудничества регулируются подписанными соглашениями, договорами, меморандумами и регулярно проводимыми межправительственными совещаниями, другими совместно создаваемыми институтами, а в рамках интеграционных объединений – наднациональными совещательными органами и комиссиями, в которых решения выносятся при взаимном согласии.
Внешнеполитические стратегии, рассчитанные на распространение власти или влияния, наряду с легальными используются и нелегальные, не только мирные, но и военные способы достижения целей[9]. В зависимости от сложившейся международной обстановки они могут приобрести немирный характер. Иными словами, такая стратегия изначально предполагает использование политических, экономических, идеологических и военных способов продвижения интересов посредством сотрудничества с другими странами, и строится она на совершенно иных принципах, чем другие внешнеполитические стратегии. Главными инструментами продвижения такой стратегии являются специально создаваемые и находящиеся под контролем международные институты, организации, общественные объединения и движения. Как это происходит в современном мире, к проведению такой стратегии вовлекаются и интеграционные объединения, отдельные государства. Использование вооруженных сил закладывается в стратегию в обязательном порядке. Как видим сейчас, достижение целей при продвижении такой стратегии в международных отношениях предполагает и проведение прокси-войн.
Третий тип внешнеполитической стратегии, нацеленный на ослабление или освобождение от влияния внешних сил, строится на допущении в определенных случаях использования немирных способов достижения целей, также как и применение нелегальных способов решения задач. В этой стратегии, в отличие от стратегии, направленной на распространение влияния или власти, использование немирных и нелегальных способов достижения целей закрепляется не как намеренное, а как вынужденное действие. Следовательно, она строится на иных, чем в других стратегиях, принципах и может охватывать практически все направления сотрудничества – от экономического до гуманитарного. Доктринальные установки таких стратегий отличаются загруженностью идеологическими постулатами, обосновывающими необходимость освобождения от влияния внешних сил, а решение задач связывается с усилением связей с другими конкурирующими странами. В качестве основных инструментов продвижения интересов в организации сотрудничества с другими странами используются дипломатия, соглашения, договоры, вооруженные силы, негосударственные организации (неформальные группы) и экономические структуры[10].
Традиционно внешнеполитические стратегии делятся по времени их действия – на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочные внешнеполитические стратегии разрабатываются для решения неожиданно актуализировавшихся неотложных задач сотрудничества между странами, К примеру, для Китая в начале 90-х гг. прошлого века главной внешнеполитической задачей стало обеспечение безопасности страны от возможных негативных последствий распада Советского Союза. Нужно было обеспечить безопасность границ и организовать сотрудничество с вновь образовавшимися государствами[11]. В то же время актуализация проблем международного характера происходит и при быстром обострении ситуации в отношениях между странами. С целью выхода из такой ситуации принимается стратегия, которая бы позволила быстро решить проблему и выйти к устойчивым и стабильным отношениям. Словом, краткосрочная внешнеполитическая стратегия принимается с целью выхода из турбулентно и хаотично развивающихся отношений между государствами. В большинстве случаев такая стратегия не закрепляется как закон, а выдвигается как нуждающаяся в срочном решении внешнеполитическая задача.
Рассчитанная же на среднесрочную перспективу внешнеполитическая стратегия разрабатывается и принимается, когда взаимоотношения между двумя или группой стран начинают развиваться стабильно по определенным координатам – в направлении формирования новой системы взаимодействия государств. Целью такой стратегии является выход к институциональному регулированию сотрудничества. Другими словами, если целью внешнеполитической стратегии становится укрепление связей и выход на новый уровень отношений, в качестве среднесрочной задачи выдвигается придание всем направлениям сотрудничества регулярный характер[12]. При внешнеполитической же стратегии, целью которой обозначено распространение влияния или власти, среднесрочной задачей определяется создание международных институтов, общественных объединений и организаций, которые служили бы инструментами власти, а также инициирование принятия общих правил регулирования отношений между странами – как правило, выгодных тому государству, которое продвигает данную внешнеполитическую стратегию. Среднесрочная внешнеполитическая стратегия в обязательном порядке закрепляется законом.
Долгосрочные цели ставятся, как мы ранее вывели, во всех типах внешнеполитических стратегий – усиление связей и выход на новый уровень отношений, распространение влияния или власти, ослабление и освобождение от влияния внешних сил. Эти цели рассчитываются на исторически долгую перспективу и во многих случаях опираются на национальные концепции существования, как например, Китай на концепцию «китаецентризма»[13]. Они исходят не только от проводимой внутренней политики, как утверждается в некоторых научных выводах, но и от целей и смысла существования нации, от того, какой страна должна стать и быть. Принципы, лежащие в основе национальных концепций существования, не меняются и не изменяемы ни при каких исторических обстоятельствах. Исторически долгосрочные цели во внешнеполитической стратегии формулируются как общие принципы и как позиция страны в международных отношениях. Внешнеполитическая стратегия, рассчитанная на долгосрочную перспективу, охватывает все стороны сотрудничества и принимается как закон, регулирующий и направляющий деятельность страны в международных делах и в отношении конкретной страны.
Подводя итоги анализа структурных элементов внешнеполитических стратегий, можем сказать, что внешнеполитические стратегии подразделяются по целям, направленности, способам и средствам реализации и по времени действия. Их можно было бы подразделить и по другим критериям, но с точки зрения целей нашего исследования значимыми являются именно перечисленные. Говоря по-другому, выделенные нами критерии позволяют охватить все стороны сотрудничества стран и определить значимые его признаки и свойства, вплоть до скрытых. Главное, они позволяют четко определить объект воздействия внешнеполитической стратегии, ее направленность и временные границы. Более того, такой анализ структурных элементов внешнеполитической стратегии дает нам твердое основание согласиться с ее определением российским ученым А. А. Косоруковым как «программы достижения целей и обеспечения национальных интересов государства на международной арене, предусматривающей оптимальное использование имеющихся у государства ресурсов»[14], базирующейся на концептуальных официальных документах.
Список использованных источников:
[1] Тарчокова А. А. Институционализация внешнеполитических интересов и международная легитимизация в рамках мультилатерального и унилатерального подходов // Социально-политические науки. 2018. № 6. С. 35–39 // URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/institutsionalizatsiya-vneshnepoliticheskih-interesov-i-mezhdunarodnaya-legitimizatsiy a-v-ramkah-multilateralnogo-i-unilateralnogo
[2] Шамин И. В. Пространственно-стратегическая модель обеспечения национальных интересов государства на международной арене // Власть. 2011. № 2. С. 16–18 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prostranstvenno-strategicheskaya-model-obespecheniya-natsionalnyh-interesov-gosudarstva-na-mezhdunarodnoy-arene/viewer
[3] Общая теория национальной безопасности: Уч. / Под общ. ред. А. А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 205–212.
[4] Топорков В. М. Тайная стратегия США в Афганистане в 1979–1989 гг. // Страницы истории. 2012. № 26 (167). С. 54–62 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/taynaya-strategiya-ssha-v-afganistane-v-1979-1989-gg
[5] Приоритеты внешней политики Азербайджана // URL: https://supremecourt.gov.az/ru/ static/view/5
[6] Кондратов А. И. Концептуальная модель внешнеполитической деятельности государства в теории международных отношений: Дис. … д-ра полит. наук. М., 2012. 103 с.
[7] Ефанова Е. В. Инструменты «мягкой силы» во внешней политике государства // Вестник РУДН. Сер. Политология. 2018. Т. 20. № 3. С. 417–426 // URL: https://cyberleninka. ru/article/n/instrumenty-myagkoy-sily-vo-vneshney-politike-gosudarstva
[8] Комилова Х. Г. Теоретические основы и подходы к определению внешнеполитических интересов в международных отношениях Центральной Азии // Вестник Томского госуниверситета. 2016. № 410. С. 77–83 // URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/teoreticheskie-osnovy-i-podhody-k-opredeleniyu-vneshnepoliticheskih-interesov-v-mezhdunarodnyh-otnosheniyah-tsentralnoy-azii
[9] Рабуш Т. В. Оказание администрацией США непрямой военной поддержки афганским моджахедам в 1980-е годы // Вестник ВолГУ. 2017. Т. 22. № 1 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/okazanie-administratsiey-ssha-nepryamoy-voennoy-podderzhki-afganskim-modzhahedam-v-1980-e-gody
[10] Уткина М. Ф. Государственная корпорация «Росатом» как инструмент реализации внешнеполитической стратегии Российской Федерации // Вестник Брянского госуниверситета. 2019. № 3. С. 72–78 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarst vennaya-korporatsiya-rosatom-kak-instrument-realizatsii-vneshnepoliticheskoy-strategii-rossiyskoy-federatsii
[11] Прокопович Г. А. Особенности заключения договоров с китайскими партнерами в ракурсе правовой культуры Китая // Вестник экономической безопасности. 2018. № 3. С. 107–111 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-zaklyucheniya-dogovorov-s-kitayskimi-partnerami-v-rakurse-pravovoy-kultury-kitaya
[12] Хрусталев М. А. Основы теории внешней политики государства: Уч. пос. М: Изд-во РУДН, 1984. С. 71.
[13] Колобов О. А. Шамин И. В. Базовые принципы китайской стратегической культуры осуществления геополитического противоборства на межгосударственном уровне // Вестник Нижегородского университета. 2011. № 1. С. 312–321 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bazovye-printsipy-kitayskoy-strategicheskoy-kultury-osuschestvleniya-geopoliticheskogo-protivoborstva-namezhgosudarstvennom
[14] Косоруков А. А. Внешнеполитическая стратегия: концептуализация понятия // Вестник Гродзенского университета. 2012. № 3. С. 142–148 // URL: https://istina.msu.ru/ publications/article/6070093 /
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/article/735
Иллюстрация: www